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          财政部有关负责人就修订《政府采购供应商投诉处理办法》答记者问

          2018-01-16 11:09 来源: 中国政府采购网

            为进一步规范政府采购质疑和投诉行为,保护参加政府采购活动当事人的合法权益,财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号,以?#24405;?#31216;20号令)进行了修订,修改了规章名称,公布了《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号,以?#24405;?#31216;《办法》),自2018年3月1日起施行。近日,财政部有关负责人就相关问题接受了记者的采访。

            问:请介绍一下此次《办法》出台的背景。

            答:政府采购法自2003年1月1日起施行以来,逐步形成了以政府采购法及其实施条例为统领,以若干部门规章为依托的政府采购法?#21830;?#31995;。20号令自2004年颁?#38469;?#34892;以来,?#34892;?#38450;?#36141;?#32416;正了政府采购不当和违法行为,保护了政府采购当事人的合法权益,取得了良好效果。但随着经?#33945;?#20250;的发展以及政府采购制度改革的深入,20号令已不完全适应现行法规及?#23548;?#30417;管的需要。为了落实党的十九大报告中关于坚持全面依法治国的要求,优化政府采购监管救济措施,推动政府采购管理从“重审批、轻监管”向“加强事中事后监管”转变,进一步维护供应商合法权益和公平公正的市场秩序,保证市场活力的?#20013;头牛?#25105;部组织力量对20号令进行了修订,着力构建阳光政府、透明财政。

            问:本次修订突出了哪些重点?

            答:《办法》共6章45条,较20号令新增14条,删除1条,修订29条。修订的主要内容包括:

            一是修改规章名称并增设专章对质疑程序予以规定。《办法?#33539;?#35268;章名称作了修改,增加了“质?#21830;?#20986;与答复”一章,对质疑供应商的资格、质疑函和质疑答复应当包括的内容、质疑的处理期限、处理方式等相关方面进行了规范,并针对?#23548;?#20013;采购人、采购代理机构拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函、不依法答复质疑等问题,明确了相应的法律责任。

            二是对政府采购法及条例的有关规定进行补充细化。《办法?#35775;?#30830;了采购代理机构应当在委托授权范围内进行质疑答复;规定以联合体?#38382;?#21442;加政府采购活动的,其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出;规定供应商对评审过程、中标或者?#23665;?#32467;果提出质疑的,采购人、采购代理机构可以组织原评审委员会协助答复质疑;完善了投诉书应当包括的内容,以及投诉书内容不符合规定时财政部门的处理方式;补充规定了财政部门组织质证的相关要求,投诉人及被投诉人未按规定提供相关证据材料的后果,财政部门应当驳回投诉的情形;细化了不计入投诉处理期限的检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料所需时间,以及投诉事项属?#30331;?#20917;下财政部门的处理方式?#21462;?/font>

            三是进一步强化公开透明,提高采购效率,保障公平公正。《办法》规定财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公?#38469;?#29702;投诉的联系人、联系电话和通讯地址等信息,进一步提高透明?#21462;?#20248;化服务;对于供应商针对同一采购程序?#26041;?#25552;出的质疑进行了适当规范,以提高采购效率和行政效能;明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑;对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定,以充分维护供应商的合法权益。

            四是明确了财政部门的相关权责。针对财政部门相关权责不明确的问题,《办法?#35775;?#30830;?#21496;?#35843;查发现投诉不符合法定受理条件的,财政部门应当驳回投诉。20号令规定财政部门对“投诉不属于本部门管辖的,转送有管辖权的部门”,《办法?#26041;?#20854;修改为“应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉”。

            五是将?#23548;行?#20043;?#34892;?#30340;做法纳入《办法》范围。我部2012年针对?#23548;?#38382;题先后做出规定:跨区域联合采购项目中,多个财政部门均收到投诉?#20445;?#39044;算级次不同的由级次最高的财政部门处理;预算级次相同的,由最先收到投诉的财政部门处理;质疑答复导致中标或?#23665;?#32467;果改变的,采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案。从?#23548;?#24773;况看,效果比较好,《办法》吸纳了该内容。

            六是参照现行法律及司法解释,进行?#38469;?#24615;完善。20号令未明确规定涉外和涉港澳台证据以及期间计算等问题,?#23548;?#20013;各地方做法也不一致。《办法》参照《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》,对涉外和涉港澳台证据要求进行了规范;参照民事诉讼法,对期间计算作了明确规定。

            问:《办法》在进一步促进采购人依法采购方面规定了哪些具体举措?

            答:采购人和采购代理机构是政府采购活动的组织实施者,其行为规范程度直接影响了整个政府采购活动的规范化水平。《办法?#33539;?#36136;疑的提出和答复进行了规范,明确强化了采购人和代理机构在质疑答复中的义务,禁止其拒绝接受质疑函,同时细化了采购人、采购代理机构在投诉处理阶段的答复义务,并通过合理的责任条款确保该义务的落实。这些举措,有利于促使采购人和采购代理机构提高政府采购行为的规范化水平,提升其依法采购的主体意识。

            问:《办法》在进一步保护供应商的合法权益方面规定了哪些具体举措?

            答:《办法》在保护供应商合法权益方面作出了规定?#22909;?#30830;了潜在供应商的范围;要求财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公?#38469;?#29702;投诉的联系人、联系电话和通讯地址等信息,进一步提高透明?#21462;?#20248;化服务,降低了供应商的投诉成本,便于供应商依法提出投诉;对投诉书内容不符合要求的增加了补正期限的规定;明确了质疑答复和投诉处理程序中各类文件的送达和公告义务等?#21462;?#22240;此,《办法》的实施能够从程序和实体两方面给予供应商合法权益更大的保障,以保证质疑投诉过程的公平、公正、公开。

            问:《办法》在优化监管资源配置,提高行政效率方面规定了哪些具体举措?

            答:《办法?#35775;?#30830;了投诉的具体处理程序如受理条件、时限、处理方式等,尤其是细化了时限、期间的计算,具有很强的可操作性,有助于及时、规范地处理投诉。同?#20445;?#21150;法》在限制供应商滥用投诉的行为方面作出了规定。整体而言,《办法》的实施将进一步提高财政部门在政府采购?#26032;?#34892;监?#28966;?#29702;职责的效率。

            问:《办法》于2018年3月1日起开?#38469;?#34892;,财政部打算如何贯?#36141;?#25191;行?

            答:为贯彻落实好《办法》,我们将积极开展以下工作:一是广泛开展宣传工作。通过财政部门户网站、中国财经报、中国政府采购报、中国政府采购杂志、政府采购信息报等媒体,对《办法》进行广泛宣传,主动答疑释惑,回应各方关切。二是全力做好培训工作。编写解读材料,举办培训班,对中央单位和地方财政部门进行专项培训,就此次修订的重点内容进行详细?#27493;?#21644;?#24471;鰨?#24110;助准确理解和把握《办法》的内容和要求。三是抓紧出台相关配套政策制?#21462;?#21450;时制定并印发政府采购质疑函范本、投诉书范本等一系?#20449;?#22871;的规范性文件。同?#20445;?#23545;现行相关规范性文件进行清理,保持一致性。

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          政府采购供应商投诉处理办法, 财政部, 修订
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